加強電力規劃或是一紙空文
2015-01-09
文/能見派(微信公號nengjianpai)
所以方案中說規劃要加強，問題是你怎么加強？會不會形同虛設？“十三五”規劃已經顯現苗頭了，不同領域自己做自己的規劃，核電做核電的，太陽能做太陽能的，風電做風電的，煤電做煤電的，電網做電網的，節能做節能的，又開始了。
新一輪電改指導意見將出，作為參與到新一輪電力改革方案的咨詢專家，華北電力大學教授曾鳴對方案還有許多擔憂之處，四放開雖然體現了政府構建市場化電力體系的努力，但是非經營性電價不放開，不同電源的上網電價競價機制不明確，極有可能使我國電價體系進入雙軌制，新進入的售電機構或將挑肥揀瘦，哄搶工商用電市場，居民電價、農業電價等帶有普遍服務性質的市場無人問津。同時，放開之后需要加強規劃，但正是這“一加強”，卻是未來最脆弱的一環，誰有這個能力并且有這個權力能夠做好規劃？
拋出問題之余，曾鳴也提出了自己的解決之道：
第一，要想讓真正的市場建立起來，市場主體能夠充分競爭，最關鍵的是發電側產權要多元化，所以電改的問題和電力企業產權混改的問題緊密相連。
第二，要認真的、系統的、深入的甚至有定量依據的研究和論證交叉補貼對整個社會福利的影響情況，以及重新制定有效的交叉補貼的模式，使得市場價格機制能夠形成。
第三，獨立的輸配電價格需要同步加強對自然壟斷屬性的輸配電網監管。
第四，對于清潔能源、可再生能源的補貼政策，要和可再生能源進入市場參與競爭相結合。
第五，必須在我們所設計的電力市場的機制、模式、結構、規則這四個方面考慮綠色低碳、節能減排，設計合理的售電市場盈利模式，激勵節能減排是電改目標之一。
推薦閱讀訪談第一部分：《輸配分開為何未納入新一輪電改？》
訪談第二部分：《電改之后電價是否能hold住？》
能見派：現在體改司開始著手準備細則了嗎？有一種說法是相關的配套細則體改司已經完成了。
曾鳴：我可以明確告訴你，沒有細則。
能見派：新一輪電改方案里，提到了“一加強”，說是要加強規劃，但是誰來加強規劃？這個權力部門是誰？他能做到加強規劃么？
曾鳴：對，你說的這個特別好，我覺得中國電改就兩件事，一個是規劃，一個就是需求側響應。但我很擔心方案操作不了，比如說強調規劃，大家都認識到了，但是誰有這個能力并且有這個權力能夠做好規劃？
我認為現在找不著這樣一個部門。能源局？能源局有一個電力司，電力司的職責不是做這種規劃的，他做不了這種規劃；能源局還有個規劃司，但規劃司主要是做能源的宏觀規劃。
而我認為要加強的電力規劃，是加強電力系統規劃，有發電(源)、有電網(網)、有用戶(荷)，這才叫系統。規劃不僅要實現各種電源橫向多元互補，還要實現源網荷縱向協調，這種規劃是非常專業的，一定離不開電網，離不開電力系統，不是單靠政府哪個部門可以做出來的。現在管理電力的職能又分布在不同的政府機構，比如說這次電改，國家能源局、發改委價格司、發改委經濟運行局、國資委[微博]研究中心，都在搞研究。
所以方案中說規劃要加強，問題是你怎么加強？會不會形同虛設？“十三五”規劃已經顯現苗頭了，dedecms充氣式電纜管道密封，不同領域自己做自己的規劃，核電做核電的，太陽能做太陽能的，dedecms充氣式電纜管道密封，風電做風電的，煤電做煤電的，電網做電網的，節能做節能的，又開始了。
這種規劃將來肯定做完又是扔在一邊，因為每個人做規劃都假設了一個邊界條件，每個人的邊界條件都不同，都是你自己琢磨的，到了現實中邊界條件早就變了。最后一看，誰的規劃都沒用，又成走著看了。
所以我為什么挺著急的，我就覺得“一加強”其實是最弱的。因此在某些場合我也表達過，希望把電網企業定位為公用事業機構，完全科技，政府授權他來做全行業的規劃，做完之后發電建設聽它的，比如水電上多少規模、天然氣多少規模、可再生能源怎么布局、核電如何布局，都按照電網的規劃來。
但是很多專家反對，表示這樣做又是做成政企不分了，電網權力變得更大了。
我有我的道理，比如說電力數據都在電網手中，他最了解源網荷整個電力系統。而且我說的是改革后定位為公用事業機構的電網，不是現在有牟利動機、可以行使壟斷的電網。現在我的這個想法傳不上去，傳上去也不見得會被采納，因為這個東西動靜太大。人們會說這是明目張膽地進一步拔高電網地位。
能見派：國外也做電力規劃嗎，他們是什么樣的模式呢？
曾鳴：你提的特別好，國外是用市場的方法來解決規劃的問題。他搞的很科學，剛拿到諾貝爾經濟學獎的讓·梯若爾(Jean Tirole)有三大貢獻，其中在電力方面的貢獻就是搞了節點電價、金融輸電權、物理輸電權。
【編者注：節點電價是一種市場定價機制，電力批發市場的買賣雙方在提供報價的基礎上形成了市場出清價格和交易量。所謂節點，就是輸電網中發電廠、電力用戶或變電所在某輸電網中的位置。節點電價，是指隨著節點或位置的不同而不統一的電能價格。節點電價是發電廠賣電的電量電價，比如一度電0.30元。節點電價也是供電商或大用戶購買電能的價格，其水平的確定是根據各個節點供電短期邊際成本。具體來說，在電網某一運行狀態下，該節點增加單位電能消費導致電網和發電廠總體增加的成本。節點電價的形成是基于各發電商的賣方報價、各供電商和大用戶的需求報價、對未進行需求報價的電力消費預測、電網運行狀態和阻塞情況等因素，是市場定價和電網技術約束共同作用的結果】
讓·梯若爾的設計，使得區域內的發電企業可以通過節點電價信號，選擇在合適的地方建合適的電源。而且金融輸電權和物理輸電權的并存，使得市場上同時存在長期價格和短期價格，短期價格就是運行，長期價格就是規劃，發電商看長期價格走勢就知道自己該如何投資了。我們國家現在沒有這個價格信號。
能見派：中國不能建立這么一個電力市場體系么？
曾鳴：中國在電力普遍服務部分價格信號是扭曲的，不是市場里走出來的，而梯若爾設計的市場體系，基礎是電價市場化。
能見派：能不能總結一下，對中國而言，建立起一個市場化的電力體系，需要著重注意哪些問題？
曾鳴：整體說一下。第一點，要想讓真正的市場建立起來，市場主體能夠充分競爭，最關鍵的是發電側產權要多元化，所以電改的問題和電力企業產權混改的問題緊密相連。
第二點，就是要認真的、系統的、深入的甚至有定量依據的研究和論證交叉補貼對整個社會福利的影響情況，以及重新制定有效的交叉補貼的模式，使得市場價格機制能夠形成。
第三點，獨立的輸配電價格需要同步加強對自然壟斷屬性的輸配電網監管。
第四點，對于清潔能源、可再生能源的補貼政策，要和可再生能源進入市場參與競爭相結合，不能為補而補，也不能不管它了直接把可再生能源扔到市場中去。